《数字儿童法》（ECA Digital）：面向儿童产品企业的16项实务措施

巴西《儿童与青少年数字环境保护法》（ECA Digital，第15.211/2025号法律，又称 Lei Felca）已于2026年3月17日生效。对在数字环境中销售儿童产品的企业而言，这是一次重要的监管变革。

监管环境演变迅速：两部实施法令已于3月18日签署——其一为第12.880/2026号法令，共54条；其二为第12.881/2026号法令，涉及巴西国家数据保护局（Autoridade Nacional de Proteção de Dados，简称 ANPD）的机构设置。3月20日，ANPD 发布了关于年龄评估机制的初步指引。

自2025年起，已有企业收到 ANPD 的通知，要求就合规调整措施提供信息。因此，监管执法不应仅被当作未来的可能性来看待。

在本篇分析中，我们将说明这部法律改变了什么、法令补充了什么、哪些企业受到影响，以及该领域的每一家企业都应当评估哪些行动。

什么是 ECA Digital

ECA Digital 设立了巴西儿童与青少年数字环境的专门保护制度（Estatuto Digital da Criança e do Adolescente）。该法源自第2.628/2022号法律草案（Projeto de Lei nº 2.628/2022），随着公众围绕儿童在数字平台上“成人化”现象的广泛关注，立法进程明显提速。

该法适用于面向儿童和青少年、或很可能被其访问的信息技术产品或服务的提供者，无论其所在地、生产地或运营地在何处。

“很可能被访问”（acesso provável）这一概念居于核心地位。问题不仅在于产品是否属于儿童产品，而在于数字平台是否具备很可能被未成年人访问、从而产生风险并需要强化管控的功能。

法定判断标准包括：数字服务的吸引力、语言、设计、互动功能、产品的技术属性，以及未成年人的既往使用情况。

第12.880/2026号法令补充了什么

这部实施法令引入了改变企业合规逻辑的结构性内容。

不当内容与违禁内容

法令设立了适用不同规则的两类内容。不当内容要求进行内容年龄分级（classificação indicativa，巴西内容分级制度）并配备家长监护；违禁内容则要求实施有效的年龄验证并设置访问屏障。并非每个平台都需要同等强度的管控。

未成年网红

第34条针对利用未成年人形象或日常生活进行变现或推广投放的内容，要求依照巴西《儿童与青少年保护法》（Estatuto da Criança e do Adolescente，简称 ECA）第149条评估是否需要司法授权。自法令公布起算的90天规范期限已定于2026年6月届满。赞助未成年网红的品牌应当重新审视自身的风险敞口。

人工智能相关义务

第11条规定，与未成年人交互的人工智能系统提供者——如聊天机器人、虚拟助手和生成式人工智能——应当就其自动化属性保持透明，防范行为操纵，开展算法风险评估，并为未成年人的健康成长设置保障机制。

编辑内容豁免

第22条规定，对具备编辑把控的音乐、文学、新闻或体育类内容提供者，在其提供儿童账户及家长监护功能的前提下，可免于年龄验证义务。

下载须经家长授权

第25条第3款规定，应用商店和操作系统应当在未成年人下载、安装应用程序时征求监护人的授权。

哪些企业受到影响

高影响

• 销售儿童产品且具备互动功能、游戏、游戏化机制或专门儿童板块的电商平台。

• 面向儿童受众的教育类应用、游戏或平台的开发商。

• 在社交媒体上以儿童形象投放赞助内容的企业。

中高影响

• 数字渠道面向儿童受众的食品企业。

• 拥有未成年人可访问的聊天机器人或人工智能助手的企业。

• 通过数字渠道销售儿童产品的零售企业，视其互动功能而定。

影响可能较低

• 仅销售儿童服装或玩具、不含互动功能的常规电商。

• 符合第22条要求的授权编辑内容平台。

一家仅销售儿童服装或玩具、不具备互动性技术功能的网店，并不当然构成信息技术产品或服务。是否落入适用范围，取决于其面向或吸引未成年人群体的功能。

16项实务措施

短期

• 风险敞口摸底。识别哪些数字渠道——如网站、应用、社交媒体和第三方电商平台——构成很可能被未成年人访问的技术产品或服务。

• 数字广告审计。核查在搜索引擎、社交媒体及程序化广告平台上的投放活动。针对未成年人的行为画像广告需要特别关注。

• 修订用户条款与隐私政策。更新相关文件，以体现家长同意、数据收集限制和特定目的原则。

• 内容分类。按照法令的类别对内容进行梳理。违禁内容须实施有效验证；不当内容可采用内容年龄分级及相称的措施。

• 强制性提示。核查所售电子设备应附的法定提示信息。

• 未成年人内容授权。如企业使用含儿童形象的变现或推广投放内容，应核实是否已取得所需授权，并评估每项营销活动的风险敞口。

中期

• 落实年龄机制。评估哪些年龄评估或年龄验证机制与风险相称，并持续关注 ANPD 的指引。

• 家长监护工具。部署可供法定监护人限制购买、交易及各项功能的控制手段。

• 界面重新设计。识别未成年人可访问平台中潜在的操纵性设计，如可变奖励和人为营造的紧迫感。

• 团队培训。市场、技术、产品、客服和法务团队都需要理解新的义务。

• 人工智能系统合规调整。未成年人可访问的聊天机器人和助手应确保透明、防范操纵并评估风险。

长期

• 监管动态跟踪。关注 ANPD 的正式指引、公开征求意见及执法时间表。

• 透明度报告。负有报告义务的企业应准备好相关数据、责任人及审核流程。

• 商业模式审视。依托游戏化、儿童用户画像或奖励机制的变现方式可能需要重新设计。

• 一体化合规。将 ECA Digital 纳入企业现有的合规体系，与巴西《通用数据保护法》（Lei Geral de Proteção de Dados，简称 LGPD，第13.709/2018号联邦法律）、消费者关系及儿童青少年保护合规工作整合推进。

• 编辑豁免评估。授权内容平台应核实自身是否符合免于年龄验证的条件。

监管时间表

ANPD 已表明对部分义务采取“辅助式实施”的立场，期待企业展现尽职努力，并建立结构化的合规调整流程。

已公布的时间表将执法分为多个阶段：第一阶段聚焦应用商店和操作系统，另一阶段预计自2026年8月起覆盖其余行业。

政府还通过巴西联邦创新资助机构 Finep（Financiadora de Estudos e Projetos）向数字保护技术方案投入资金，表明这项监管具有长期规划。

尚存争议的问题

四条讨论主线有助于理解实施层面的挑战：

• 数字环境下的全面保护：有观点认为，ECA Digital 是巴西联邦宪法第227条的延伸，要求产品自设计之初即负责任地构建。

• 监管过度：有批评意见指向为验证年龄而大规模收集数据的风险以及实施成本。

• 与 LGPD 的衔接：年龄验证涉及个人数据处理，必须遵循必要性、数据最小化和比例原则。

• 行政规章权限的边界：法令中的某些义务与法律文本之间的关系，可能引发争论。

结语

ECA Digital 不只是又一项监管义务。它改变了企业与儿童群体在数字环境中的关系：合规逻辑不再仅仅围绕与儿童的交互，而是要求与家庭建立对话、保持透明并提供相应工具。

以结构化方式完成合规调整的企业，可以将合规转化为品牌价值；观望等待的企业，则将自身暴露于监管、声誉和运营风险之中。

合规调整始于风险敞口的摸底。如果企业销售儿童产品并拥有数字渠道，这项诊断不应再拖延。

参考资料

• 第15.211/2025号法律（ECA Digital）。

• 第12.880/2026号及第12.881/2026号法令。

• ANPD 于2026年3月20日发布的初步指引。

• 第12.622/2025号法令。

• 巴西司法与公共安全部第1.048/2025号部令（Portaria MJSP nº 1.048/2025）。

• 巴西全国儿童与青少年权利委员会（CONANDA）第163/2014号决议（Resolução CONANDA nº 163/2014）。

本文仅供参考，基于发布之日所列的资料来源，不能替代对每家企业或个案具体情况的分析。